【明報專訊】國務院新聞辦公室（國新辦）昨日發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，是中央繼2014年及2021年後再度發表涉港白皮書，目的是「全面總結香港維護國家安全的實踐歷程和經驗啟示」。新一份白皮書首次提到香港維護國家安全實踐不追求「絕對安全」或「泛化安全」（即濫用國安概念），全國港澳研究會顧問譚耀宗向本報表示，這反映中央總結經驗後，漸掌握如何拿揑尺度，向國際展示會「公正處理」國家安全問題；又稱中央在黎智英案判刑翌日發布白皮書，具象徵意義。

中央最新公布的白皮書全文逾1.9萬字、共5個部分20節（見表），以1840年鴉片戰爭作起點，稱自此中國人民為恢復香港行使主權「進行了不屈不撓的鬥爭」，其後談到香港回歸前後面對的種種國安風險及中央如何應對，至前年3月香港完成《基本法》第23條立法；香港在國家主權、安全、發展利益得到有力維護下，「治理水平不斷提升」、「營商環境愈來愈好」，市民權利自由更有保障。

促鞏金融航運安全 改善反制裁機制

新一份白皮書第五部分提出6點「堅持」，包括堅持「統籌發展和安全」，當中稱安全是發展的前提、發展是安全的保障，新形勢下香港應推動發展和安全「動態平衡」，鞏固提升香港獨特地位優勢，更重視金融、航運、貿易等「非傳統領域」的安全，切實防範外部敵對勢力干預破壞，健全反制裁、反干預、反「長臂管轄」制度機制。

「有罪否區分嚴 正常活動受保護」

另一點「堅持尊重和保障人權」提到，「香港維護國家安全的實踐不追求『絕對安全』，或者『泛化安全』」，是涉港白皮書首次提到相關概念。內文稱香港對人權保障有完善規定，「嚴格區分罪與非罪的界限」，而「正常的官方往來、商業交易、科研合作、學術交流和民間交往等活動，都受法律的充分保護」。

國新辦去年5月發表《新時代的中國國家安全》白皮書曾有類似敘述，提及整體國家安全觀「不是安全泛化，更不是追求絕對安全」，「大安全」是「新形勢下對國家生存和永續發展的維護」；外交部託中國國際問題研究院設立的習近平外交思想研究中心2024年文章曾解釋，「泛化安全」是指對安全概念的濫用。

劉兆佳：表明非如西方藉辭損他國

全國港澳研究會顧問劉兆佳向本報稱，今次白皮書的相關敘述是表明內地與香港都不會如美西方國家般「動輒以維護國家安全為藉口損害別國的利益」。譚耀宗認為，相關說法顯示在《港區國安法》實施多年後，中央慢慢掌握如何拿揑尺度，並透過白皮書向國際社會及公眾展示，中國會很公正地處理國安問題，不會如一些國家般「什麼都以國家安全名義行事」。

律政司長林定國昨在facebook亦有發文回應相關觀點，稱白皮書提及不追求「絕對安全」或「泛化安全」，正是「國家安全法律中對國家安全的定義」，故此香港相關法律充分按照國際標準，尊重和保障基本人權和自由。

壹傳媒創辦人黎智英等人及3間《蘋果日報》公司早前被裁定串謀勾結外國勢力等罪成，法院周一（9日）頒布判刑。譚耀宗稱，中央選擇在此時機公布最新白皮書具「象徵意義」，指黎智英在過去社會混亂屬「主犯」，現時「繩之於法」，某程度上白皮書屬總結，同時指出香港維護國家安全問題「需要長期注意」。

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